关于印发《朝阳区义务教育招生入学实施办法》的通知
《朝阳区义务教育招生入学实施办法》政策解读
一、背景
为全面落实国家、省义务教育招生入学工作相关政策，执行《长春市城区义务教育招生入学指导意见》（长教联【2019】34号）文件精神，切实规范招生行为，依法保障朝阳区适龄儿童少年接受义务教育权利。依据省市招生政策，结合我区实际，制定出台了《朝阳区义务教育招生入学实施办法》（朝教联字【2019】2号）。
二、起草过程
为保证《朝阳区义务教育招生入学实施办法》的科学性、合理性，确保招生工作整体稳定、有序，在认真学习国家、省市招生相关政策的基础上，经过学习考察、专题研究、专家论证、征求意见等环节，在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，朝阳区教育局等七个部门联合制发了该《实施办法》。
三、基本原则
（一）坚持依法依规。严格执行相关法律法规和政策要求，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。
（二）坚持免试就近入学。朝阳区域内所有义务教育学校不得采取任何考试方式招生。公办义务教育学校按学区划片招生，学生整体相对就近入学。
（三）坚持公开公正公平。义务教育招生入学相关政策和工作流程等向社会公布，接受各方监督，保证入学机会公平。
（四）坚持积极稳妥推进。招生入学政策调整、学区划分及调整要科学论证，评估风险，实行“老人老办法、新人新政策”，做好舆论引导，确保和谐稳定。
（五）坚持学校实施主体。学校是落实义务教育招生入学工作的主体，依据学校办学条件、办学规模、学区生源数量，依据省、市、区招生政策，制定学校招生入学实施方案。落实“一校一案”，确保招生入学工作平稳有序。各学校招生入学实施方案向朝阳区教育局备案，并向本学区公布，公布方式由各学校根据实际情况自定。
四、主要内容
（一）明确了入学条件
小学：截至8月31日，年满6周岁，且具有城区户籍或具有城区居住证的适龄儿童，可入读城区小学。
初中：具有城区户籍或具有城区居住证，并已经完成小学阶段义务教育的毕业生，可入读城区初中。
（二）明确了入学方式
1.公办义务教育学校
（1）划片入学
结合实际，实行单校划片或者多校划片。在教育资源相对均衡的地方，一般实行单校划片；在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方，统筹考虑过去学区划分和生源分布等情况，推进多校划片，采取随机派位方式入学。对于生源数远超提供学位数的热点学校，也可采取向周边学校派位分流的方式安置生源，同时在上一年度摸底预警情况基础上，及时出台应急政策：自《朝阳区义务教育招生入学实施办法》公布之日起取得房屋权属证明的，热点学校下一年无法提供学位的，该热点学校下一年招生中不接收自《朝阳区义务教育招生入学实施办法》公布之日起取得房屋权属证明的适龄儿童少年入学该热点学校。若热点学校能够提供学位，则按照实际情况采取相应办法接收，具体办法视提供学位数和所需学位数的情况而定。
划片入学（入：即入校报到；学：即学习期间）应当符合“两个一致”原则。即：适龄儿童少年户籍应与其父母户籍一致，户籍地址应当与实际居住地址及父母的房屋权属证明一致。
适龄儿童少年父母名下在城区无住房，适龄儿童少年及其父母和祖父母（外祖父母）三代人户籍与家庭住房一致，新生自出生之日起，即落户在祖父母（外祖父母）户籍上并实际居住，且户籍从未迁移，视为符合“两个一致”。
不符合“两个一致”的适龄儿童少年，由区教育局统筹安排入学。
（2）独立小学、独立初中、九年一贯制学校、完全中学义务教育段招生原则
原则上一套住房地址独立小学六年一个学位、独立初中和完全中学义务教育段三年一个学位、九年一贯制学校九年一个学位（符合国家生育政策的除外）。实行九年一贯制招生的学校，小学部与初中部学区一致的，原则上除小学毕业生直升本校初中外，不对外招收初中新生；小学部与初中部学区不一致的，分别按各自学区进行招生。如有空余学位的，采取电脑派位的方式招生入学。
学生在学区学校入学期间，原则上学校不再接收同一套住房的其他适龄儿童少年（符合国家生育政策的除外）入学。
（3）对口直升入学
根据实际情况，在适当时机，将按照强弱结合原则，合理调配对口直升的初中和小学。
（4）空余学位招生方式
公办学校招收符合学区内“两个一致”条件的适龄儿童少年外，空余学位招生方式如下：
《朝阳区义务教育招生入学实施办法》公布之日前，按照有常住户籍无房、有居住证有房、有居住证无房梯次接收，具体办法，按照“一校一案”的原则由学校根据实际情况自行制定；
《朝阳区义务教育招生入学实施办法》公布之日起，空余学位在取得常住户籍、房屋权属证明、居住证的适龄儿童少年中，随机派位方式招生。
（5）特殊群体入学
落实适龄少数民族儿童少年、适龄残疾儿童少年和现役军人子女、人民警察子女、消防救援人员子女、引进人才子女等入学政策。按照相关规定做好港澳台籍子女、华侨子女、外籍人员子女等入学工作。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，简化流程和证明要求，做好随迁子女接受义务教育工作。
2.民办义务教育学校
民办义务教育学校招生入学纳入属地统一管理，与公办义务教育学校同步招生，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑派位。
五、主要变化
（一）细化“两个一致”的基本内涵
入学期间（入：即入校报到；学：即学习期间）“两个一致”是指：适龄儿童少年户籍应与其父母户籍一致，户籍地址应当与实际居住地址及父母的房屋权属证明一致。考虑到部分适龄儿童少年父母没有住房，且与其祖父母（外祖父母）共同生活等实际情况，为确保这部分适龄儿童少年能够就近入学，《实施办法》明确：适龄儿童少年父母在城区无住房，适龄儿童少年及其父母和祖父母（外祖父母）三代人户籍与家庭住房一致，新生自出生之日起，即落户在祖父母（外祖父母）户籍上并实际居住，且户籍从未迁移，视为符合“两个一致”。不符合“两个一致”的适龄儿童少年，由各城区统筹安排入学。
（二）进一步明确科学划分学区的依据
《义务教育法》规定：适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。朝阳区公办义务教育学校都有相应的学区范围，实现了学区全覆盖。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素，确定相对科学的划片规则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学。
（三）着力解决热点学校招生问题
为解决热点学校招生问题，《实施办法》明确：针对热点学校生源激增，深入推行“一校一案”实施办法，确保学校科学有序发展，净化招生入学良好生态。
（四）进一步加强招生计划管理
《实施办法》规定：要严格执行省颁办学标准，控制校额和班额，原则上小学每班不超过45人，初中每班不超过50人，要实行阳光分班、均衡编班。学生在校入读期间，原则上学校不再接收同一套住房的其他适龄儿童少年（符合国家生育政策的除外）入学。即小学六年一个学位，初中学校三年一个学位，九年一贯制学校九年一个学位。
（五）明确了九年一贯制学校招生办法
分两种情况：
一种是小学部与初中部学区一致的，原则上除小学毕业生直升本校初中外，不对外招收初中新生。
另一种是小学部与初中部学区不一致的，分别按各自学区进行招生。
（六）进一步规范民办学校招生办法
按以往招生政策，民办义务教育学校依法依规自主招生，“对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生”。中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确要求：一是严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。二是民办义务教育学校与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。《实施办法》出台后，各学校要针对其精神实质，结合学校自身实际情况，着眼学校长远发展，制定学校招生入学制度。
（七）实行“老人老办法、新人新政策”
为保持招生政策的连续性，确保招生工作稳定，将采取“老人老办法、新人新政策”的方式进行过渡。即：实施办法出台前已经符合现有招生政策的，仍然按照老办法进行招生。
本《办法》自2019年9月3日起实行。
来源：长春市朝阳区教育局
吉林日报全媒体 编辑：赵树凯
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